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換一種思路 切蛋糕

——山西省晉城市財政資金分配制度改革調查編者按:如何將財政資金管好用好,使每一筆錢都花在“刀刃”上,一直是社會關註的熱點。前不久,晉城市政府在分配縣域主導產業專項資金時,鼓勵各縣市區上臺PK,誰的方案好,誰的思路新,分配給誰的資金就多。晉城的這一理念之變、制度之變,在全省率先趟出瞭一條財政資金分配的新路子,讓納稅人的錢花得更科學合理、透明高效。本報記者 郭中 通訊員 范非公開PK競爭財政“蛋糕”“誰的方案好,誰的思路新,分配給誰的資金就多。財政"蛋糕"的這種全新切法,使人耳目一新,備感振奮。”6月7日,山西省陵川縣旅遊局副局長郭秀軍興奮地對記者說。讓郭秀軍記憶深刻的這一財政“蛋糕”新切法,發生在5月19日舉行的晉城市發展縣域主導產業專項資金競爭性分配評審會上。在這次評審會上,晉城市政府拿出共計6000萬元的財政專項資金,首次要求下轄6縣市區政府圍繞各自確立的縣域主導產業,談規劃,講思路,同臺競技。經過公開演講、現場答辯、專傢打分、媒體公示等環節後,各縣市區最終“座次”排定,並根據“考分”高低分別從這塊總額為6000萬元的財政“蛋糕”中切分到瞭大小不一的份額。其中,得分最高的陵川縣休閑度假旅遊產業獲專項資金1300萬元,晉城城區商貿物流產業得分最低,僅獲得扶持資金700萬元,兩地所獲財政資金支持的額度相差近一倍。據介紹,長期以來,各地在分配政府性資金時大多由政府或相關部門的領導關起門來說瞭算。這種分配方式的弊端顯而易見:一是地方政府為瞭搞平衡,往往會采取吃大鍋飯、撒胡椒面的資金扶持方式,這樣既不利於集中財力辦大事,也會使各地在使用資金時缺少應有的珍惜,以至於財政資金的使用效率低下。長期如此,勢必會挫傷幹事創業者的積極性,養出一批等、靠、要的懶人。二是分配權力集中在個別人的手中,缺乏透明度,極易使財政資金變成 “唐僧肉”。而且各地為瞭能夠多“跑”回資金,中埔鄉二胎房貸是什麼意思也易於滋生不正之風和腐敗行為。“財政的錢都是老百姓的,政府有必要把每一分錢都管理好、使用好,這是我們開展財政資金分配制度改革的初衷。”晉城市財政局局長郭治琛說。“蛋糕”切法之變帶來瞭什麼由“關門分錢”到“競爭分錢”,財政“蛋糕”的新切法究竟會帶來哪些變化?在評審會上,晉城市把6000萬元財政專項資金的去向交給瞭由省內外專傢組成的評審組,而且事先對評審專傢的信息采取瞭嚴格的保密措施。擔任評審組組長的復旦大學經濟學院黨委書記石磊教授說,他們在評審中,不但要看產業總體規劃方案,還要看當地政府科學發展的思路、具體實施方案、項目科技水平和發展前景等。誰的發展思路更科學、方案規劃更縝密,誰就能得到更多的資金支持。郭秀軍認為,這一評審體系克服瞭過去資金分配由幾個領導關起門來說瞭算的隨意性,增強瞭透明度和科學性。既做到公開、公正、公平地使用財政資金,遏制瞭暗箱操作下的腐敗現象,又能借助專傢慧眼遴選出績效目標最高的產業予以重點扶持,從而提高瞭財政資金的使用效率。“以往分錢時難免會搞平均主義,而在此次改革中,通過集中投入,既能使有限的財力花得有重點、有質量,也讓各地認識到幹與不幹不一樣、幹好幹壞不一樣,增強瞭加快發展的競爭意識和憂患意識。”郭治琛深有體會地說。據瞭解,參評的6縣市區為瞭爭到更多的“真金白銀”,都使出瞭渾身解數:澤州縣對參評的鑄造產業總體規劃、實施方案和演講稿,精心打磨瞭一月有餘;陵川縣對參評的休閑度假旅遊業實施方案先後修改瞭數十稿;晉城城區甚至還提前組織瞭一次模擬演講答辯會……一位縣領導說,過去申請資金時,首先想的是找上面的領導做工作;而現在是要想清楚、講明白發展這項產業對於引領群眾致富、發展公共事業有什麼貢獻。“扶優”與“雙贏”是一個兩難抉擇,令人欣喜的是,晉城財政資金分配改革使二者達到瞭辯證的統一。正如在此次競爭中排名靠後的一位縣領導所言,準備競爭的過程,是進一步科學論證、厘清思路的過程;演講答辯的過程,是通過與專傢互動,發現問題與不足的過程。從這個意義上講,競爭性分配不僅比出瞭高低,而且有利於改進工作,推動發展,無論勝敗皆贏傢。讓納稅人的錢花得更透明高效日前,晉城市政府根據競爭結果,已將總數6000萬元的專項資金分撥至各縣市區。至此,這項開全省先河的財政資金分配改革畫上瞭句號,而由此引發的熱議和思考卻仍在持續發酵。作為此次評審會邀請的現場監督員之一,晉城市人大財經委副主任委員蔣志紅表示,這項財政資金分配制度改革公平、公正、公開,起到競爭擇優之目的,值得推廣。石磊認為,如果沒有這個評價體系,政府財政資金就不好做出給誰或不給誰的科學決策,不是說各縣的陳述答辯就能多麼準確地呈現出本地產業發展的實績,也不是說專傢的評審就絕對科學,但有競爭總比沒有競爭好,總比沒有公開化的機制要好。采訪中,專傢也就如何進一步完善制度設計,讓納稅人的錢花得更加科學合理、透明高效,提出瞭一些合理化建議。一是事先組織專傢深入實地調研,以增強其在評審時的科學性、準確性。二是適當從先進地區請一些行業主管部門的官員和企業界人士加盟評審組,使評審既不失學術水平,也能考慮到參評產業、項目的實際操作性。三是加大參評單位獲得資金的級差額度,甚至可以讓排名靠後或墊底者得不到一分錢,這樣更具競爭性,必將充分激發出各地加快轉型跨越發展的自覺性、主動性。四是加強對資金使用的全過程監督,使之不折不扣地用到實處。據瞭解,晉城市將在總結經驗做法的基礎上,逐步把這套競爭性機制引入生產經營性資金、部門財政預算等其他政府性資金的分配中,通過加強和完善制度建設,真正花好納稅人的每一分錢。

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-18/142599628.html

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