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● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

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據記者瞭解，目前浦東新區正在選取具有代表性的約20個許可證事項，率先探索審批改備案後，每個事項的備案方式及相應的監管方式等事前、事中、事後全過程管理的方案。浦東新區上述人士表示，將會盡量選一些發生量較大，改革效果比較明顯的許可證事項來推進改革。



“總的來說這次改革主要是要解決審批與監管的關系問題。按照總理的要求，我們會率先選擇一些領域，進行’證照分離’的實驗，方便群眾辦事。”朱民說。

此前，商事制度改革已經經歷瞭兩個階段。第一個階段是指在自由貿易試驗區設立之初，降低企業準入門檻，實行瞭註冊資本認繳制，取消瞭最低註冊資本，該舉措已經適時在全國推廣。

朱民介紹說，此次改革涉及到130項左右的審批事項，分為“強化市場準入管理”萬華區二胎房貸、“取消審批，改為備案”、“取消審批，加強事中事後監管”、“全面實行告知承諾制”、“保留審批，提高透明度和可預期性”等5個方面。

上海自貿區管委會副主任朱民表示，關於深化“證照分離”的改革試點，上海已經制定形成瞭改革的方案，近期就將上報國務院。

11月25日考察上海自貿區的時候，國務院總理李克強對上海市負責人說，你們提出開展“證照分離”試驗，要盡快給國務院報方案。在一些易操作、可管理的領域先行展開。

從浦東新區層面來看，涉及區級權限的有60項許可證事項。其中“強化市場準入管理”的9項，“取消審批，改為備案”的8項，“取消審批，加強事中事後監管”的10項，“全面實行告知承諾制”的26項，“保留審批，提高透明度和可預期性”的7項。

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12月10日在接受集體采訪時，朱民表示，此次的改革，是商事制度改革的第三個階段。主要是讓市場決定市場主體的經營規則，讓市場機制來調節市場。但涉及到公共利益、公共安全的領域，則會進一步加強監管。

所謂的強化準入管理，指的是涉及國傢安全、公共安全的事項；取消審批，指的是企業生產經營不涉及公共安全、社會秩序的事項；審批改備案，指的是不需要政府部門事前同意即可開展經營活動的事項；告知承諾制，指的是管理要求和條件明確、企業能自我評判並承諾遵守的事項；提高透明度和可預期性，指的是不能取消，不能改備案，也不能告知承諾的事項。

第二個階段，則是進一步明確瞭商事主體權利，把商事主體和經營主體分離，上海自貿區率先在2015年1月份推出瞭“先照後證”的12項改革措施，此後也已在全國推廣。

朱民表示，會在浦東新區范圍內，以經濟事項為主，推出一批試點措施。

此次深化“先照後證”改革，提高行政管理的透明度和可預期性，朱民表示，主要聚焦市場主體證照辦理環節的辦證難問題，強化企業主體地位，創新政府管理方式，提高企業辦證效率。同時，也是加強事中事後監管，切實防范和化解各類市場風險。

浦東新區相關人士表示，企業準入領域不僅僅涉及工商註冊，還有各行各業的監管。很多玻璃門、彈簧門，更多的準入條件閃現在各種各樣的審批事項中。“先照後證”之後企業的感受還不是很明顯，關鍵在於很多企業要各種各樣的許可辦理，也就是行業準入的審批。 而許可證審批，涉及到行業基本的準入條件，改革難度非常高，是行政審批事項中含金量比較高的一些審批事項。

上海證照分離改革方案近期將上報國務院

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151210/171923986066.shtml

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