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據記者瞭解,目前浦東新區正在選取具有代表性的約20個許可證事項,率先探索審批改備案後,每個事項的備案方式及相應的監管方式等事前、事中、事後全過程管理的方案。浦東新區上述人士表示,將會盡量選一些發生量較大,改革效果比較明顯的許可證事項來推進改革。



“總的來說這次改革主要是要解決審批與監管的關系問題。按照總理的要求,我們會率先選擇一些領域,進行’證照分離’的實驗,方便群眾辦事。”朱民說。

此前,商事制度改革已經經歷瞭兩個階段。第一個階段是指在自由貿易試驗區設立之初,降低企業準入門檻,實行瞭註冊資本認繳制,取消瞭最低註冊資本,該舉措已經適時在全國推廣。

朱民介紹說,此次改革涉及到130項左右的審批事項,分為“強化市場準入管理”萬華區二胎房貸、“取消審批,改為備案”、“取消審批,加強事中事後監管”、“全面實行告知承諾制”、“保留審批,提高透明度和可預期性”等5個方面。

上海自貿區管委會副主任朱民表示,關於深化“證照分離”的改革試點,上海已經制定形成瞭改革的方案,近期就將上報國務院。

11月25日考察上海自貿區的時候,國務院總理李克強對上海市負責人說,你們提出開展“證照分離”試驗,要盡快給國務院報方案。在一些易操作、可管理的領域先行展開。

從浦東新區層面來看,涉及區級權限的有60項許可證事項。其中“強化市場準入管理”的9項,“取消審批,改為備案”的8項,“取消審批,加強事中事後監管”的10項,“全面實行告知承諾制”的26項,“保留審批,提高透明度和可預期性”的7項。

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12月10日在接受集體采訪時,朱民表示,此次的改革,是商事制度改革的第三個階段。主要是讓市場決定市場主體的經營規則,讓市場機制來調節市場。但涉及到公共利益、公共安全的領域,則會進一步加強監管。

所謂的強化準入管理,指的是涉及國傢安全、公共安全的事項;取消審批,指的是企業生產經營不涉及公共安全、社會秩序的事項;審批改備案,指的是不需要政府部門事前同意即可開展經營活動的事項;告知承諾制,指的是管理要求和條件明確、企業能自我評判並承諾遵守的事項;提高透明度和可預期性,指的是不能取消,不能改備案,也不能告知承諾的事項。

第二個階段,則是進一步明確瞭商事主體權利,把商事主體和經營主體分離,上海自貿區率先在2015年1月份推出瞭“先照後證”的12項改革措施,此後也已在全國推廣。

朱民表示,會在浦東新區范圍內,以經濟事項為主,推出一批試點措施。

此次深化“先照後證”改革,提高行政管理的透明度和可預期性,朱民表示,主要聚焦市場主體證照辦理環節的辦證難問題,強化企業主體地位,創新政府管理方式,提高企業辦證效率。同時,也是加強事中事後監管,切實防范和化解各類市場風險。

浦東新區相關人士表示,企業準入領域不僅僅涉及工商註冊,還有各行各業的監管。很多玻璃門、彈簧門,更多的準入條件閃現在各種各樣的審批事項中。“先照後證”之後企業的感受還不是很明顯,關鍵在於很多企業要各種各樣的許可辦理,也就是行業準入的審批。 而許可證審批,涉及到行業基本的準入條件,改革難度非常高,是行政審批事項中含金量比較高的一些審批事項。

上海證照分離改革方案近期將上報國務院

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151210/171923986066.shtml
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