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中國煙草農業的發展現狀及趨勢分析

新聞花蓮縣機車借款條件來源http://news.hexun.com/2013-12-31/161045886.html

樊雪志我國是世界第一煙葉生產大國，煙草行業在國民經濟中具有獨特地位。從最近幾年的煙草種植情況來看，種植面積和產量呈現基本穩定的生產態勢，但年際間略有波動。2012年，煙草行業實現工商稅利8649.39億元，上繳國傢財政7166.62億元；全國種植烤煙2118萬畝，收購烤煙273.7萬噸，收購均價21.5元／公斤，煙農總收入586.9億元，煙農戶均種植16畝，戶均種煙收入4.45萬元。目前，中國煙葉總產量約占世界總產量的41.5%。其中，烤煙約占世界烤煙總產量的59.9%。煙葉生產向雲南、貴州、四川、重慶、湖南、河南等地的貧困山區集中。從煙草農業的比較收益來看，在粳稻、玉米、油菜籽、馬鈴薯、烤煙5類作物中，烤煙的現金收益最高，煙草種植已經成為我國貧困地區農民擺脫貧困的重要途徑。我國煙草農業概況“十一五”時期，我國煙葉年均產量275萬噸，烤煙年均產量252萬噸，占國內總產量的比例在90%以上。因此，本報告把烤煙作為中國煙草農業的主要研究對象。2010年，中國煙草種植面積為2018萬畝，占國內耕地總播種面積23.5億畝的 0.86%，總產量為300萬噸，占世界總產量的41.5%。其中，烤煙產量為273萬噸，占國內總產量的91%，占世界烤煙總產量的59.9%；卷煙總產量23752.7億支，接近全世界卷煙總產量的40%。因此，中國是煙草生產和消費大國，在國際煙草消費市場上舉足輕重。但中國大陸煙葉和卷煙進出口總量占世界貿易總量的比例都不大，是典型的煙草貿易小國。我國煙草農業的發展脈絡——煙葉生產的數量演變我國煙葉生產可以分為五個階段。一是從1949年到1966年，我國烤煙種植面積逐步擴大。1965年，中國煙草工業公司接收瞭中華全國供銷總社的煙葉收購業務，供產合一的煙草托拉斯管理體制正式建立。在這種管理體制下，中國煙葉生產迅速發展，煙葉產量和質量都有明顯提高，1966年烤煙收購量達到60.2萬噸。二是從1967年到1976年，烤煙生產受到影響，煙葉生產波動起伏。1967年，全國烤煙種植面積約623萬畝，收購量59.6萬噸。1970年，全國烤煙種植面積下降到437萬畝，收購量下降到38.2萬噸。三是從1977年到1987年，煙葉種植控制在2000萬畝以內，最高產量超過240萬噸。四是從1988年到1997年，煙葉生產達到歷史最高水平，突破3500萬畝，最高產量為425萬噸。從1987年開始，烤煙生產連續6年豐收，煙葉年平均收購量在200萬噸左右。20世紀90年代，由於市場經濟的發展，煙葉收購價格多次調整，糧棉價格持續走低，煙糧比價過高，地方行政幹預力度加大，加價搶購等原因引起超種超收局面愈演愈烈。1997年是我國煙葉種植史的最高峰，煙葉種植面積為3530萬畝，烤煙種植面積為3242萬畝，煙葉總產量達到425萬噸，烤煙產量達到391萬噸，客觀上仍然形成瞭“收不瞭、調不出、存不下”的嚴重局面。煙葉大量積壓，工商庫存劇增，許多煙葉經營部門出現虧損。煙葉嚴重超種、超收、超儲問題引起中央的高度關註。五是從1998年至今，我國煙葉種植從巔峰跌落，煙葉種植穩定在2000萬畝上下，烤煙種植穩定在1800萬畝左右，生產趨於平穩。中央決定從1998年起，煙草行業用三年時間消化煙葉庫存100萬噸，以確保煙草行業的健康發展。針對這種情況，國傢煙草專賣局開展對煙葉生產流通秩序的整頓，要求各地采取措施，對煙葉生產“既要控得住，又要穩得住”。通過與煙農全面簽訂煙葉產銷合同、嚴格按合同組織收購，較好地落實瞭國傢種植和收購計劃。1998年，全國煙葉種植面積壓縮至2042萬畝，比上一年減少瞭42.2%，烤煙種植面積壓縮到1800萬畝，收購量減少到145萬噸。從1999年開始，煙草行業實行收購合同制，嚴格控制種植面積和收購量，壓縮庫存，生產總量能夠基本適應卷煙工業的需要。此後烤煙收購量連年控制在國傢計劃之內，2010年，我國煙葉種植面積2048萬畝，烤煙種植面積1847萬畝，煙葉生產總量為300萬噸，其中烤煙產量為273萬噸。——煙葉生產的區域演變我國煙葉生產一度以黃淮流域和東北地區為主。新中國成立後，黃淮流域的河南、山東、安徽一度是我國烤煙產量最大、質量較好的產區，三省占全國煙草種植面積的59%，產量占57%；另外兩個煙草種植大省是雲南、貴州，種植面積占全國的28%；東北的遼寧和吉林兩省種植煙草也較多，面積占全國的8%。這樣，河南、山東、安徽、雲南、貴州、遼寧和吉林7個省份的烤煙種植面積占全國的95%，收購量占全國烤煙收購總量的99.7%。從地理位置上看，河南、山東、安徽、遼寧、吉林等5個省份的烤煙種植面積占全國的2／3，形成瞭以北方地區生產煙草的種植局面。20世紀90年代發生瞭顯著的“北煙南移”。目前，我國煙葉生產集中在西南煙區和中南煙區，雲南、貴州、四川、重慶、湖南、河南成為我國主要煙葉生產省份。20世紀90年代以後，隨著大量的農村剩餘勞動力外出務工，農業用工成本快速上升。與糧食作物相比，煙葉種植用工量較大。煙葉從種植、收獲、烘烤到交售，需要超過半年的時間，這半年時間基本上每天都需要照料，其用工量是稻谷、小麥、玉米等糧食作物用工平均水平的4倍。對於黃淮流域和東北的平原地區，采用機械化作業種植糧食作物可以最大限度地節約勞動投入，從而降低生產成本。而煙葉生產始終需要人力生產，無法大規模使用機械。因而，北方平原地區糧食種植逐漸擠出瞭煙葉種植。煙葉種植在西南地區的山區地帶擁有明顯的相對比較優勢。煙葉生產開始向雲南、貴州、四川、重慶、湖南、河南等地集中。從2010年的煙葉生產情況來看，雲南是我國第一煙葉生產大省，種植面積占全國的32.6%，產量占33%；貴州是我國第二煙葉生產大省，種植面積占全國的14.6%，產量占13%；列三至六位的省份分別是河南、四川、湖南、福建、湖北。南方地區成為中國煙葉生產的主力軍。——煙草農業的制度安排近年來，在國傢整體改革開放的大背景下，煙草農業的制度安排上也出現瞭一些新變化。一是煙草農業的稅收制度。1994年，我國實行分稅制財政管理體制。在分稅制財政管理體制的總體框架下，煙草稅收政策也做瞭相應的設計和安排，並且圍繞煙草稅收形成瞭中央與地方、政府與企業及其他各相關利益主體之間較為特殊的財政分配關系。在煙葉生產收購環節，國傢規定從1994年1月開始，在煙葉收購環節按31%的稅率征收煙葉農業特產稅，1998年稅率降為20%。在2006年，國傢取消農業稅之後，煙葉農業特產稅改稱為“煙葉稅”，稅率仍為20%，征收辦法仍然是針對收購企業征收，而不是對農戶征收。煙葉稅成為煙葉種植地區一項重要的地方財政收入來源。二是煙草的收購合同制。針對1997年發生的煙葉嚴重供過於求、生產經營單位普遍虧損的現象，國傢煙草專賣局為瞭克服生產的盲目性，制定瞭“市場引導，計劃種植”的生產原則，主要體現為，卷煙企業與煙葉產區簽訂煙葉購銷合同，煙葉轉向按市場訂單量進行生產。為瞭強化訂單的嚴肅性，2000年開始實行煙葉工商會員。會員單位在簽訂當年的購銷合同的同時簽訂下一年度的煙葉購銷協議。合同和協議數量就是產區的煙葉市場需求量，成為國傢下達計劃的重要依據。由於各產區市場份額已經確定，產量超過市場需求量即意味著積壓，煙草公司開始自覺地按市場需求組織生產。1998年開始，我國煙葉生產和收購中普遍推行合同制，對穩定種植規模，提高煙葉質量發揮瞭顯著作用。基本做法就是，通過煙草公司與煙農簽訂收購合同，規定種植面積和交售量，嚴格按市場需求量組織煙葉生產。合同制已經成為組織煙葉生產收購的重要措施，成為煙葉生產的一項基礎性工作。實踐證明，收購合同制的推行和普及，對煙葉的產銷平衡和銜接、煙葉生產水平特別是煙葉質量的提高，都起到瞭顯著的作用。收購合同制建立起煙草公司與煙農穩定的產銷關系，國傢計劃通過合同制分解落實到農戶，煙葉生產規模得到有效調控。收購合同制強化瞭煙草公司對煙農的服務，提高瞭實用技術到位率，推進瞭煙葉質量的改善。收購合同制促進生產佈局的調整，鞏固科技戶和種煙大戶，穩定瞭煙葉生產的中堅力量。隨著農戶種植規模的擴大，合同農戶數量逐漸降低，但煙葉的合同收購量一直在穩步增長。2009年，我國煙葉合同種植農戶從2000年的541萬戶下降到151萬戶，戶均種植面積從2.7畝上升到11.2畝，合同收購量從157萬噸上升到257萬噸。收購合同制及時傳遞市場信息，有效推進瞭煙葉等級結構的優化，提高瞭煙葉的有效供給水平。收購合同制通過煙草公司與煙農誠信履約，建立起煙葉生產收購有效的秩序，規范瞭煙葉生產的市場化進程。我國煙草農業的現狀分析——煙草農業的就業吸納就煙草農業的就業吸納而言，難以獲得準確的數據。2009年，全國有合同種煙農戶150.61萬戶，按戶均勞動力3人計算，合同種煙農民大概為450萬人。我國煙農戶均種植11.2畝，畝均用工37個，按照2010年煙葉種植面積2018萬畝計算，全部煙農大概有180萬戶。考慮到煙葉生產的實際，在種植、收獲、烘烤、交售4個環節中，都要有大量的人工投入，一般情況下，農戶還會有一定數量的雇工，同時還會有一定的專業化種植和烘烤服務。綜合來看，煙葉生產從業人員大概在600萬人左右，約占全國第一產業從業人員27931萬人的2.15%，占鄉村就業人員41418萬人的1.45%，占全國總就業人口76105萬人的0.79%。——煙草農業的資源消耗2010年，我國煙葉種植耗用耕地2018萬畝，占全國耕地總量18.26億畝的1.11%，占全國總播種面積23.5億畝的0.86%。按我國糧食畝產330公斤計算，相當於擠占糧食產量133億斤。此外，每畝煙葉還要耗用燃煤0.3噸，全國共計烤煙用煤605萬噸。每畝煙葉耗用化肥70公斤，總計141萬噸。每畝煙葉耗用農膜5公斤，總計10.1萬噸。每畝煙葉生產耗用柴油2公斤，總計4萬噸。——煙草農業的比較收益分析從全國煙葉生產情況來看，2009年我國煙葉平均畝產達到296斤，均價每斤7.2元，畝均產值2131元，煙農戶均種植11.2畝，戶均毛收入23867元。為瞭考察煙草替代種植的可能性，本報告選用雲南省曲靖市的統計數據進行對比分析。從曲靖市的數據來看，在粳稻、玉米、油菜籽、馬鈴薯、烤煙5類作物中，烤煙的現金收益最高，為1250.75元。隻是由於投入的勞動力成本比馬鈴薯多，使其凈利潤略低於馬鈴薯。考慮到馬鈴薯價格年際波動較大，而烤煙屬於合同種植作物，收益更為穩定，從而農戶種植烤煙是一個更為理性的選擇。我國煙草農業發展面臨的問題煙葉是用途單一、需求彈性較小的農產品(000061,股吧)，其終端產品需求量短期內變化不大，因此煙葉的需求量相對穩定。但在我國現行煙葉體制下，煙葉生產主體卻是130多萬戶的小農，煙農具有相當的生產決策權，在比較收益低和可以進行替代種植或轉移就業的條件下，煙農具有退出的權利，在政府與煙農的博弈中，煙農處於優勢地位。但在比較收益相對高的情況下，煙農又會增加生產，面臨著政府收購額度管理的約束，在政府與煙農的博弈中，政府處於優勢地位。所以，如何實現對煙葉生產既“控得住”，又“穩得住”，保證煙葉總量供求的基本平衡，是我們面臨的一大難題。——控制煙葉產量增長難度大在過去的十幾年裡，依靠額度管理，煙葉生產基本實現瞭總量平衡。但這種控制和管理具有明顯的剛性，對市場變化反應滯後，調控難度在不斷增加，尤其是依靠額度計劃分配，不利於區域間的利益分配，也阻礙瞭煙葉區域佈局的優化調整和煙葉質量的穩步提升。一方面，地方政府有增產增收的意願。根據2006年4月國務院公佈的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》，稅率為20%的煙葉稅成為宜煙地區的重要財政收入來源。而且，煙葉稅的納稅人是以我國境內收購煙葉的單位，煙葉稅在煙葉交售環節由煙草公司下屬的煙葉收購站直接上繳，這種稅收的征收成本很低。所以，地方政府會全力以赴地保證甚至爭取更多的當地煙葉種植面積。另一方面，煙農增產的積極性也很高。雖然煙葉種植具有收益波動大、體力勞動繁重等不利因素，但是對於中西部地區貧窮落後和偏遠的經濟不發達地區的農民而言，由於煙葉種植事先有合同、有煙草公司負責收購，基本不存在市場風險，因此隻要不發生大的自然災害，種煙收入就是穩定可預期的。——煙葉定價機制不靈活在煙葉經濟運行中，除瞭收購額度控制的基本前提外，政府還壟斷瞭煙葉的定價權。目前煙葉價格體系中，收購價?穴生產者價格?雪和調撥價?穴對於煙廠而言的消費者價格?雪都由政府決定。如果說額度控制並不完全排斥市場機制的話，那麼政府定價就是與市場機制完全相悖的資源配置手段。這也成瞭煙葉體制非市場化運行最主要的表現。近年來，煙葉收購價格往往在和煙農簽訂煙葉種植合同時確定，並告知煙農。這有利於煙農瞭解未來的收益，但是由於收購價格的制定權在國傢煙草專賣局，距煙葉交售半年多的時間裡可能會發生糧食價格和生產資料價格的變動，而煙葉收購價格卻不能及時調整。倘若煙葉多瞭，煙草公司往往采取壓級壓價的行為來減少虧損和風險；煙葉少瞭，就會引起抬級抬價、發放補貼甚至越區收購的“搶煙大戰”。我國現代煙草農業的發展趨勢——宜煙地區的基礎設施明顯改善近年來，煙草行業加大工業反哺農業力度，進行現代煙草農業建設試點，全面推進農業生產基礎設施建設，實現煙葉生產的規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理。2005年至2009年間，煙草系統累計投入資金299億元，為宜煙農村地區修建機耕路1.7萬公裡，橋梁1274座；溝渠4.1萬公裡，管網15萬公裡，水池19萬個，小塘壩1.2萬個；為煙農提供農業通用設備3.6萬臺，提供煙草專用設備5.4萬臺；新建改建密集式烤房72萬座，標準化晾房21萬座，實施土壤改良工程2694項。通過采取以上措施，煙田綜合生產能力和抗禦自然災害能力得到增強，煙農增產增收得到保障。改善煙葉種植區水利等基礎設施之後，也提高瞭其他輪作物的產量和質量。——煙葉生產組織化程度明顯提高提高農業組織化程度，推進農民的各種聯合與合作，是發展現代農業基礎性條件。煙草系統立足於實現煙葉生產可持續發展、推動煙農持續增收，促進土地流轉，積極發展種植專業戶、傢庭農場，引導煙農成立專業合作社等現代農業生產組織，對煙草農業生產經營的體制機制進行反哺。戶均種植面積已從2006年的4.84畝，提高到2009年的11.2畝。積極探索建立綜合性專業合作社，重點解決煙農一傢一戶難以解決的問題，把煙農從技術難度高、勞動強度大的環節解放出來，實現減工降本。關於我國現代煙草農業與控煙的思考我國煙葉生產主要分佈在22個省的518個縣，其中有185個是國傢級貧困縣，煙葉合同種植農戶150多萬戶，吸納就業 600多萬人，戶均毛收入23867元，戶均現金收益14008元。按戶均3個勞動力計算，人均現金收益4669元，而同期國傢級貧困縣農民人均純收入僅為2842元，也就是說種煙農戶僅靠種煙獲得的現金收益是其1.6倍。同期，全國農民人均純收入為5153元，種煙農戶的現金收益達到全國農民人均純收入的91%。可以說，煙草種植已經成為我國貧困地區農民擺脫貧困的重要途徑。此外，煙草行業創造瞭巨額的國傢利稅，2012年，我國煙草行業實現工商稅利8649.39億元，上繳國傢財政7166.62億元，但種煙農戶作為整個行業的第一車間，他們的收益卻非常有限，在整個價值鏈的分割中處於完全的弱勢地位。煙農具有對自然資源的獨占性，勞動時間、勞動強度又超過瞭其他農業生產，因此應當獲得高於農業平均利潤率的收益，但現實中多數煙農仍然處於貧困狀態。因此，合理調整農工商的利益分配，關系到煙葉的可持續發展，也關系到社會公平問題。目前需要解決的有三個問題：一是如何形成合理的定價機制，通過價格機制配置資源，實現煙葉生產的可持續發展和供求平衡。二是如何保證煙農有一個不低於全國農民平均水平的收入體制機制保證。三是在控煙呼聲越來越強的時代背景下，探索煙草替代種植的可能性。如果能明顯改善煙草種植地區農業生產基礎設施，通過引進紅提等高品質水果，實現煙草的替代種植也並非是不可能的。（作者單位：國務院發展研究中心對外經濟研究部、“中國控煙政策及其國際比較研究”課題組）

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